中评社台北7月9日电（记者 康子仁分析报导）520之后的马政府，在台湾内政方面，可以说是“诸事不顺”，油价和物价居高不下，引发不少民怨；台股更是不给面子，面临7千点保卫战，仅管府院密集开会，似乎一时之间还找不到万灵丹。
看着刘兆玄整天殚精竭虑、焚膏继晷，台股却没有好转的迹象，曾经担任政务官的国民党不分区“立委”赵丽云心中有些焦急，他认为马政府上任1个多月，成立太多体制外的单位，已经陷入“以会养会”的困境。
马政府上任至今，到底成立多少体制外单位？赵丽云伸出手指一算，光是和教育有关的，就有“升学制度审议委员会”、“高教审议发展委员会”、“国中小教育委员会”和“教育总谘询委员会”。
财经“部会”成立的体制外单位也不惶多让，包括“财政部”要成立的“赋税改革委员会”，“金管会主委”陈树一上任就要设置“金融改革跨部会委员会”，“经建会”和“经济部”打算召开“全国能源会议”，就连“劳委会”也凑热闹，要举行“劳动公民论坛”。
不止各“部会”成立体制外的单位，刘兆玄上台至今已陆续成立包括“稳定物价”、“景气因应”、“补助弱势”和“节能减碳”，洋洋洒洒4大小组。
除了“内阁”之外，马英九7月5日宴请台湾“中央研究院”院士时，又释出可能会筹设“总统财经顾问群”，邀请院士参与。马政府上任短短1个多月，已经有13个体制外单位悄悄成立。
如果体制外单位，能够发挥成效就算了，以过去的经验，偏偏这些体制外单位，经常扮演“成事不足、败事有余”的角色。
就以12年前李登辉执政时期，由“中研院院长”李远哲领军成立的“教改谘询委员会”为例，当时做出包括“一纲多本”、“普设大学”和“多元入学方案”等重大决定，几乎就是现在教育问题混乱的根源。长期关注教育问题的赵丽云感慨的说，“如果没有当初的教改，根本不会有这些问题存在”。
陈水扁主政8年，同样习惯“以会养会”，光是为了提振经济就召开“经发会”和“经续会”，一共得到好几百点的共识，但是结果又如何，还不是从四小龙之首，被韩国、香港和新加坡一一超越，甚至会中决议要推动“二次金改”，硬是将公股银行拱手送给财团，遗留的烂摊子，至今无法解决。
仔细观察这些体制外，属于临时性和功能性的单位，几乎都是以会养会、成效有限，只是给社会短暂的“糖衣”，延后民众痛苦发作的时间，更让行政官员有机会卸责，把施政不力的责任，推给这些迭床架屋的单位，绝非责任政治的常态。
其实，马政府应该要信任文官，回归现有体制，依照事物的性质，交由各“部会”负责，如果涉及到跨“部会”，可以由行政院秘书长和政务委员出面，发挥协调整合功能。为了化解以会养会的困境，不管是马英九还是刘兆玄，都应该尊重体制，唯有行稳才能致远。 |